[摘要]

本文通過分析我國(guó)寵物食品行業(yè)現(xiàn)狀概況，結(jié)合寵物食品監(jiān)管相關(guān)規(guī)定，梳理出寵物食品安全性評(píng)估中的潛在風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果客觀上暴露出寵物食品安全性評(píng)估工作中存在薄弱環(huán)節(jié)，急需在標(biāo)準(zhǔn)制修訂、協(xié)同治理運(yùn)行機(jī)制等方面提出應(yīng)對(duì)措施，旨在給寵物飼料相關(guān)企業(yè)及行業(yè)從業(yè)人員提供參考。

[關(guān)鍵詞]

寵物食品；安全性評(píng)估；法規(guī)體系

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速騰飛， 單身青年們?cè)跐M足基本生活需求的基礎(chǔ)上， 對(duì)精神生活的追求也日益重視。在忙碌的工作之余， 豢養(yǎng)寵物這種方式逐漸成為這類群體釋放工作壓力和緩解生活孤獨(dú)感的方式之一（李欣南等，2021）。除所謂的“單身青年”之外，許多中國(guó)家庭也將寵物視為家庭中的重要成員（姜文萍，2018）。另外，不同于上一代人的消費(fèi)觀念，當(dāng)代年輕人更加愿意為寵物消費(fèi)，尤其是在寵物食品的選擇上（陳來華，2018）。我國(guó)寵物食品市場(chǎng)正處于快速增長(zhǎng)期，且我國(guó)寵物食品市場(chǎng)還有巨大潛力有待挖掘（關(guān)佳佳，2018）。

1 寵物食品行業(yè)現(xiàn)狀概況

1.1 銷售市場(chǎng)現(xiàn)狀

依據(jù)世界四大會(huì)計(jì)師事務(wù)所之一德勤集團(tuán)發(fā)布的近三年《中國(guó)寵物食品行業(yè)白皮書》年度研究報(bào)告顯示，現(xiàn)今我國(guó)寵物食品市場(chǎng)整體規(guī)模穩(wěn)定在 500 億元以上，其中寵物配合飼料（全價(jià)糧）占比 50%以上，寵物零食市場(chǎng)占比 20％左右，寵物添加劑預(yù)混合飼料（營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑）和全價(jià)處方糧規(guī)模最小，但這兩部分的發(fā)展勢(shì)頭最強(qiáng)勁。

各類寵物食品品牌的市場(chǎng)占有率與其營(yíng)銷渠道息息相關(guān)。在專業(yè)寵物醫(yī)院，品牌為“皇家”的全價(jià)處方糧和部分進(jìn)口產(chǎn)品占據(jù)主位；在社區(qū)寵物實(shí)體店，國(guó)內(nèi)品牌占據(jù)主要地位，特別是連鎖經(jīng)營(yíng)的門店， 其主要銷售品牌為集團(tuán)加盟控制商確定（王心竹，2018）；在大型超市，“瑪氏” 和天津雀巢普瑞納生產(chǎn)的寵物相關(guān)品牌獨(dú)占鰲頭；在網(wǎng)絡(luò)渠道，天貓國(guó)際、京東網(wǎng)站因?qū)ζ放频目刂戚^為嚴(yán)格，大部分為國(guó)外品牌，海外直郵和保稅倉(cāng)直接發(fā)貨方式占據(jù)主導(dǎo)；在某些網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)，寵物食品產(chǎn)品品牌則魚龍混雜，以國(guó)內(nèi)小品牌、小代理商為主，甚至存在大量的假冒偽劣產(chǎn)品（劉愛霞，2015）。

1.2 生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)狀

早些年，我國(guó)對(duì)于“寵物食品”概念的認(rèn)知較為薄弱，國(guó)內(nèi)“寵物飼料”生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的大多是“牲畜飼料”，加工模式較為粗放，營(yíng)養(yǎng)配比難以準(zhǔn)確把握（姚婷等，2021）。在轉(zhuǎn)型初期，多以模仿國(guó)外品牌為主，但對(duì)其核心加工工藝和營(yíng)養(yǎng)要素的平衡并未充分掌握，使得產(chǎn)品“硬實(shí)力”不足，從而淪為國(guó)外知名品牌的代工廠（劉可園等，2020）。另外，有部分企業(yè)管理者觀念較為落后，并未將“寵物食品”列入“食品”行業(yè)，僅以“初級(jí)飼料”對(duì)其進(jìn)行管理，使得其對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)不夠重視，產(chǎn)品存在一定的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)（曹光明， 2020）。隨著新媒體平臺(tái)的興起，一些生產(chǎn)企業(yè)將產(chǎn)品重心轉(zhuǎn)移至“營(yíng)銷造勢(shì)”，這種“重營(yíng)銷、輕生產(chǎn)” 的模式導(dǎo)致我國(guó)寵物食品自主品牌大多缺乏產(chǎn)品質(zhì)檢能力，微量元素、重金屬，甚至是部分常規(guī)產(chǎn)品指標(biāo)的檢測(cè)都依賴于第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，這使得產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)耗時(shí)長(zhǎng)、花費(fèi)高，加大了產(chǎn)品成本（張夢(mèng)華等，2017）。

1.3 國(guó)內(nèi)寵物食品安全問題監(jiān)測(cè)情況

從 2016年開始， 我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)寵物食品開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。經(jīng)過幾年的跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，寵物食品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)主要存在于產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)品品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)兩方面。在產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)方面，寵物食品主要有重金屬含量超標(biāo)、霉菌毒素污染、非法使用藥用飼料添加劑等。2019 年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就通報(bào)了 2起寵物食品重金屬鉻超標(biāo)的情況。在產(chǎn)品品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)方面， 主要為生產(chǎn)廠家為了追求更低的產(chǎn)品成本或者對(duì)產(chǎn)品的研發(fā)質(zhì)量不夠重視， 在營(yíng)養(yǎng)素的添加上嚴(yán)重不足， 對(duì)產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)配比的掌握不夠充分，使得產(chǎn)品品質(zhì)不足以滿足寵物的正常需求（劉策等，2019）。2022 年，葛冰倩等（2022）對(duì) 29 款電商熱銷低價(jià)貓糧進(jìn)行了質(zhì)量指標(biāo)測(cè)定，結(jié)果如表 1 所示。

1.4 出口寵物食品安全監(jiān)測(cè)情況

2012-2020 年，歐盟食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）通報(bào)了自中國(guó)出口至歐盟的共 34 起存在質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)或品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)的案例， 其中涉及化學(xué)有害物質(zhì) 7起，黃曲霉素超標(biāo) 2 起，其余還包括非法添加劑如三聚氰胺、氟化物，農(nóng)藥物質(zhì)二噁英、滴滴涕，以及寵物食品營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)含量不達(dá)標(biāo)， 部分原料摻假等（姚婷等，2019）。

2 寵物食品監(jiān)管規(guī)范

2.1 寵物食品管理法規(guī)主要內(nèi)容

2018 年，寵物 食品行業(yè)迎來重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)， 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部接連發(fā)布了多項(xiàng)法律法規(guī)，包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第 20 號(hào)公告，《寵物飼料管理辦法《寵物飼料生產(chǎn)企業(yè)許可條件》《寵物飼料標(biāo)簽規(guī)定》《寵物飼料衛(wèi)生規(guī)定》《寵物配合飼料生產(chǎn)許可申報(bào)材料要求》《寵物添加劑預(yù)混合飼料生產(chǎn)許可申報(bào)材料要求》 等規(guī)范性文件。此后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第 21 號(hào)公告和第 22 號(hào)公告中， 再次增補(bǔ)了 32 種飼料原料和 78 個(gè)專用于寵物飼料生產(chǎn)的飼料添加劑。這意味著我國(guó)開始將更多的目光投入寵物食品行業(yè)， 我國(guó)寵物食品行業(yè)有望在更加完善的法律體制指導(dǎo)下迎來高質(zhì)量的發(fā)展（盧勁曄，2019）。

2.2 寵物食品檢測(cè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

從監(jiān)管角度來 看，寵物食品在商品歸類中仍然屬于“飼料”這 一類別，應(yīng)參照飼料標(biāo)準(zhǔn)開展安全性評(píng)估?，F(xiàn)行有效的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要包括：GB 13078-2017 《飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、GB/T 23185-2008《寵物食品 狗咬膠》、GB/T 31217-2014 《全價(jià)寵物食品 貓糧》、 GB/T 31216-2014《全價(jià)寵物食品 犬糧》等（虞惠貞等，2022）。

2.3 常見問題

2.3.1 目錄更新不及時(shí)

依照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第 20 號(hào)公告規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)銷售的寵物食品均需符合寵物飼料原料和飼料添加劑目錄的要求。當(dāng)前，寵物食品新產(chǎn)品增長(zhǎng)迅速， 生產(chǎn)企業(yè)對(duì)于新的寵物飼料原料和添加劑的需求也隨之增加。然而，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的飼料原料和專用于寵物飼料生產(chǎn)的飼料添加劑許可目錄更新速度較慢，尚不能滿足寵物飼料發(fā)展需要。

2.3.2 標(biāo)準(zhǔn)制定不及時(shí)

當(dāng)前， 我國(guó)明確的寵物食品標(biāo)準(zhǔn)僅僅局限于全價(jià)糧，而缺乏處方糧、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)， 這導(dǎo)致了寵物食品質(zhì)量參差不齊（十五，2019）；再者，以美國(guó)飼料管理為例，美國(guó)飼料管理協(xié)會(huì)（AAFCO）提出，犬糧營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)按照生長(zhǎng)期、生育期、成年期分別制定標(biāo)準(zhǔn)開展安全評(píng)價(jià)， 但我國(guó)目前對(duì)于寵物食品營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)尚未按照不同階段寵物營(yíng)養(yǎng)需求、 添加劑制定有效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，寵物食品精細(xì)化程度不高（符慧君等，2020）。

2.3.3 檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)有效性受限

寵物食品與傳統(tǒng)觀念里的“飼料”不同，其重點(diǎn)應(yīng)在于“食品”，是介于人類食品與飼料之間的一種供寵物食用的產(chǎn)品。但現(xiàn)行的規(guī)定仍然是參照食用動(dòng)物飼料的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)開展安全性評(píng)估，飼料檢測(cè)多以傳統(tǒng)技術(shù)為主，如元素檢測(cè)采用分光光度法；但從食品檢測(cè)領(lǐng)域來看，相關(guān)檢測(cè)技術(shù)已更新為 ICP-MS 法（曹樹梅等，2022）。不同的檢測(cè)方法對(duì)于檢出結(jié)果具有一定的差異性，傳統(tǒng)檢測(cè)方法無法滿足當(dāng)前“寵物食品”的檢測(cè)要求。另外，傳統(tǒng)的檢測(cè)方法并未充分考慮到寵物食品添加劑的檢出限量問題。以維生素添加量為例，寵物食品中維生素的含量較低，若僅以液相色譜法這種傳統(tǒng)的檢測(cè)方法， 因其檢出限低，無法滿足檢測(cè)要求，需配合其他檢測(cè)方法使用（馬川等，2022），表 2 歸納了部分檢測(cè)方法的差異（邊濤等，2022）。

2.3.4 檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)修訂滯后

從現(xiàn)行的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)來看，相當(dāng)一部分的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)（約 30%）仍舊執(zhí)行2010 年之前頒布的標(biāo)準(zhǔn)，使用時(shí)間已有 10 余年，并不完全符合當(dāng)前的行業(yè)需求， 如表 3 所示。另外， 部分污染物缺乏相應(yīng)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)， 如龍葵素（發(fā)芽土豆原料）等；新型寵物食品所添加一些功 能性成分也無相關(guān)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，如低聚葡萄糖、低聚乳糖等，中草藥提取物等（周明慧等，2013）。

3 改進(jìn)措施及建議

3.1 提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全意識(shí)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全意識(shí)是提升食品安全的第一道防線，清晰的劃分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和政府的管理職能，雙管齊下，才能更加有效的提升食品質(zhì)量安全。

我國(guó)寵物食品生產(chǎn)企業(yè)大多為中小規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)， 這類企業(yè)相對(duì)來說生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件較為粗放。特別是一些由原本的“牲畜飼料”轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其觀念較多還集中在“飼料”，對(duì)于寵物食用的產(chǎn)品安全性意識(shí)不高。長(zhǎng)此以往，將使得整個(gè)寵物食品行業(yè)的發(fā)展無法跟上時(shí)代發(fā)展的潮流，與國(guó)外品牌的競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足，中高端市場(chǎng)占有率較低。因此，從政府層面來看，除了加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，以規(guī)范性手段維護(hù)產(chǎn)品安全之外，還應(yīng)積極做好中小企業(yè)的幫扶，通過加大政策傾斜等方式，引導(dǎo)寵物食品行業(yè)企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，引入更加先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)施，提高研發(fā)水平和企業(yè)檢測(cè)能力，從源頭提升寵物食品質(zhì)量安全。

3.2 全面完善寵物食品法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

當(dāng)前，我國(guó)寵物食品行業(yè)發(fā)展還處于轉(zhuǎn)型的初期， 一些產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的飼料原料和專用于寵物飼料生產(chǎn)的飼料添加劑許可目錄更新速度尚不能滿足寵物飼料發(fā)展需要，現(xiàn)行有效的寵物食品標(biāo)準(zhǔn)僅僅包括全價(jià)糧，處方糧、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)充劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失。AAFCO 提出的犬糧營(yíng)養(yǎng)指標(biāo)按照生長(zhǎng)期、生育期、成年期分別制定標(biāo)準(zhǔn)開展安全評(píng)價(jià)，而我國(guó)目前尚未制定不同階段寵物營(yíng)養(yǎng)需求、添加劑有效性評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建議政府部門可借鑒國(guó)外成熟的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前寵物食品行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以制度為依托，促進(jìn)寵物食品生產(chǎn)更加規(guī)范化，同時(shí)也為寵物食品的檢測(cè)提供更加明確的依據(jù)。

3.3 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和交流完善預(yù)警機(jī)制

RASFF 對(duì)我國(guó)寵物食品監(jiān)管體系具有較強(qiáng)的啟示作用。目前我國(guó)對(duì)寵物飼料安全風(fēng)險(xiǎn)的研究還處于初級(jí)階段，寵物食品安全危機(jī)的頻繁發(fā)生，反映出被動(dòng)檢測(cè)、通報(bào)后緊急處理的局限性，而提前預(yù)警、 主動(dòng)檢測(cè)可以將寵物食品安全風(fēng)險(xiǎn)降低至最小化。建議依托風(fēng)險(xiǎn)分析歷史結(jié)果數(shù)據(jù)，布控不同寵物食品的監(jiān)控重點(diǎn)，分階段制定監(jiān)控計(jì)劃，逐步完善寵物食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集、分享、聯(lián)動(dòng)、預(yù)警、 后續(xù)處置的閉環(huán)。同時(shí)建議參考?xì)W盟等國(guó)家的寵物食品管理經(jīng)驗(yàn)， 加強(qiáng)與世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)及風(fēng)險(xiǎn)信息交流， 進(jìn)一步提高我國(guó)寵物食品的監(jiān)管水平（歐陽(yáng)艷等，2016）。

來源：農(nóng)牧輔導(dǎo)幫